2001年，我省全社会固定资产投资预计完成850亿元，增长13.97%。其中：中央在陕项目投资240亿元，增长10.6%；地方投资610亿元，增长15.3%，在地方投资中，基本建设投资276元，增长18.3%；技术改造投资75亿元，增长2.3%；房地产投资90亿元，增长16%；其它投资169亿元，增长10%。这是我省自98年国家实施积极的财政政策以来，连续第四年投资保持较高速度的增长，对我省国民经济持续、稳定的增长起到了强有力的支撑作用。
2002年，省委、省政府确定全省固定资产投资目标任务是950亿元，较2001年净增100亿元。这是确保我省国民经济增长9%的主要手段之一。因此，摆在我们面前的工作任务十分重要，也十分艰巨。这是因为：一、我省是经济欠发达省区，消费和出口难以有大的增长，而投资的增长直接关系到经济的增长；二、我省投资已连续四年保持较高的增长速度，投资基数较大，投资增长的难度加大；三、国家连续四年实施积极的财政政策，国债项目充分调动了我省各级能够用于配套使用的资金，筹措资金的实力不足；四、铁路、电力等一批中央在陕建设项目已经建成，而能够争取国家安排大额投资的重大项目、能够列入国家西部开发标志性工程的项目不多。要保持投资的快速增长，尚需下大力气、想千方百计，通过进一步深化改革、解放思想、齐心协力，才能保证完成确要的目标任务。
2002年投资工作的重点是：
一、确保国债项目干净利落完成
98年国家实施积极的财政政策以来，我省累计利用国债项目359个，总投资732亿元（国家计委口径）。预计2001年底，可以建成国债项目130个，完成投资476亿元，占国债项目总投资的65%。四年来，我省累计利用国债资金160多亿元，带动了大约3倍的银行贷款、地方自筹、利用外资等配套资金，刺激了98年以来我省固定资产投资连续四年高速增长。保证了GDP的快速增长，为西部大开发的顺利实施奠定了坚实的基础。同时，积累和丰富了基本建设管理经验，明确了做好项目前期工作的重要性，规范了基础设施项目管理，建立了项目稽察制度，提高了在市场经济条件下的宏观调控能力和工作水平，以及应变能力。使98以来的几年成为我省又一个经济快速发展时期。
按照国家要求，2002年我省需要建成投产的国债续建项目229个，完成投资256亿元。与我省资金筹措能力和建设条件相比，任务是相当艰巨的，尤其是交通、城建、农林水利等项目的压力比较大。这是因为：
1、虽然国家明确明年继续实施积极的财政政策，以保持必要的投资力度，但投资重点主要是对全国经济展具有促进作用的西部大开发标志性工程，这必将对以地方项目为主的我省国债资金的争取产生一定程度的影响。
2、我省财力有限，在确保工资和社会保障基金的前提下，筹措配套建设的资金难度很大。还有一些是原来对国家的承诺本身就有一定的水分，长期难以兑现，既影响项目的实施，也不利于我省良好投资信誉的树立。
3、在项目建设后期，一些前期工作阶段的不足之处，如方案变更、设计漏项等都反映出来，需要协调的问题多、花费的时间长，影响项目建设的进度。还有个别项目因为前期工作不到位等原因，工程迟迟不能全面开工建设。
4、对完成国债建设项目的重要意义认识不足，不能将自有资金或能够调度的资金集中用于国债项目的配套使用，一味地依赖国债资金的安排。
保证国债续建项目在明年年底前总体建成投产，是全省投资工作的首要任务，必须要提高到政治高度来认识。我们要继续加强国债资金的争取和国债项目的管理，努力向党中央和全省人民交一份满意的答卷。
1、继续大力争取国债资金尤其是西部开发特种债券的支持，力争国债资金数量不低于今年的水平。
2、切实改变重要钱、轻配套的做法。集中可以调动的建设资金用于国债项目的配套，采用银行贷款、招商
引资、BOT等多种形式筹集资金，满足国债续建项目建成投产的需要。如配套投资不能满足国债续建项目的需求，原则上该地区或行业不再新开项目。
3、进一步加大对国债项目的稽察力度。除积极配合国家对国债项目的稽察外，各级、各部门都要加强对国债项目的稽察，发现问题限期整改。确保国债项目资金及时、足额到位，国债项目工程质量和建设进度达到国家要求。
4、继续整顿投资环境。坚持一个窗口对外，任何单位不能随意对国债项目的建设进行干挠和设置障碍，项目所在地政府要切实发挥保驾护航的职能作用，确保如期建成发挥效益。
二、继续抓紧、做好项目前期工作
九五后期和十五前两年，国家进行宏观调控的主要手段之一就是实施积极的财政政策，已经取得了明显的经济效果。随着宏观经济环境的改善，偿债压力的增大，国债资金不可能长期保持大规模的投放量，但仍将会保持一定数量的西部开发特种国债，这就提出了在大规模国债资金淡出后，我省如何防止投资规模大起大落，保持必要的投资增长速度来促进经济发展的新课题。因此，2002年必须在抓好项目前期工作、改善投资环境、改革投融资体等方面采取积极的应对措施。
1、以市场为导向，搞好项目前期储备。前几年由于我省储备了一批重大项目，前期工作到位，在国家实施积极的财政政策中得到了国家有力的支持。在当前西部大开发中，要研究国家政策扶持的重点，结合我省实际情况，抓住机遇，搞好项目储备工作。目前，符合市场要求、成熟的骨干项目储备不够，不足以支持西部大开发的顺利实施，做好一批符合国家产业政策和市场需要的项目前期工作，是保持我省投资持续增长的关健。政府在督促、抓紧项目前期工作的同时，要积极引导、促进各类投资主体选择和参与项目前期工作。在国家政允许的条件下，鼓励民营、外商全面参与项目的前期工作、投资建设和经营。
2、进一步改善投资环境。按照投资环境整治年的要求，继续抓好改善投资环境各项措施的落实，巩固。四清理、五整顿的成果。以提高效率为目标，清除一切不合理的规章制度，形成公平竞争的、规范的市场氛围。
3、简化审批程序，创新投资方式。谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险。凡是企业用自有资金和商业银行贷款建设的国家鼓励类项目，一律不再审批。其它项目建议书和可研报告合并为一道审批。政府投资要在搞好公共设施和社会事业建设的同时，着重研究如何培育产业化项目，在项目培育成熟可以进行生产经营时，实行公司化运作，抽出国家投资再培育新的项目，以及实行政府控股参股，授权公司经营等。
4、刺激民间投资活力，保持投资增长后劲。对符合国家产业发展方向，有利于形成我省特色产业的民间投资项目，政府要以政策规定的方式确保投资者的各项权益。同时，从放宽投资领域、拓宽融资渠道、合理的税费政策、社会化服务体系、改进政府管理等方面，研究促进和引导民间投资政策措施。
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